贾康 程瑜：弘扬企业家精神：以制度创新打开科技创新空间

笔者认为，加强区域输配价格监管、推动终端用气价格合理化应成为我国天然气市场化改革的重点。

技术报告主要内容包括环境因子性质、实验过程、效应分析、暴露分析、基准推导及表述、基准自审核、未使用数据的说明等。环境基准应根据最新研究成果和管理要求，适时更新。

第八条环境保护部发布水、大气、土壤等环境基准制定技术指南与规范，主要包括适用范围、基准数据筛选、模型和推导方法等。第二十一条环境基准专家委员会应本着科学、公正、客观的态度开展工作，对环境基准科学评估结论负责。第九条依据环境基准技术指南与规范，确定不同环境因子的环境基准，具体表现形式为数值、函数式或描述水平。第十一条环境基准的制定应遵循以下基本程序：（一）编制环境基准年度工作计划。第六条环境基准任务承担单位负责环境基准研究与制订等工作。

对违反环境基准工作程序和相关技术规范的，有权勒令停止，收回资金。（三）在借鉴吸收与自主创新相结合的基础上，科学规范、开放共享、持续有序地开展环境基准工作。(省环保厅牵头，各市人民政府负责落实)2.2017年6月底前，各设区市按照一河一策的原则，全面完成水体达标方案，报省水污染防治工作领导小组办公室备案并向社会公布编制和实施情况。

2017年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。开展全省206个县级及以上集中式饮用水水源环境状况调查评估工作，推进饮用水水源环境保护规范化建设工作，全面排查和清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。(省环保厅负责，省水利厅参与，各市人民政府配合)4.各设区市及省直有关部门要建立重点工作管理台账，包括工业污染防治、经济结构转型升级、城镇污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约保护、水生态环境保护、各方责任及公众参与等重点工作，准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况，按季度动态更新后报省环保厅。(省环保厅、省水利厅牵头，省住房城乡建设厅、省国土资源厅参与，各市人民政府负责落实)4.开展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河等六条河流的生态调水工作，建立生态调水会商机制。

(省水利厅牵头，省住房城乡建设厅、省卫生计生委参与，各市人民政府负责落实)3.开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查，完善地下水双源(污染源、饮用水源)清单。12月底前，完成20%的建设任务。

11个设区市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到92%以上，县级城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持稳定。完成未经批准的和在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井年度关闭任务。煤矿矿井水排放达到地表水环境质量Ⅲ类标准。按照山西省水污染防治工作方案实施情况考核规定，由省直有关部门组成考核组，对全省落实行动计划年度工作进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为水污染防治相关资金分配的参考依据。

各地、各部门要按照地方履行属地责任、部门强化行业管理的要求，根据《山西省水污染防治工作方案》《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》及本行动计划提出的任务要求，各司其职、各负其责、依法依规、贯彻落实，确保我省2017年度任务和目标顺利完成实现。太原市建成区基本消除黑臭水体，其他设区城市建成区黑臭水体消除比例达到60%。(省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省水利厅、省质监局参与，各市人民政府负责落实)4.开展节水型城市创建验收工作，2017年底前，大同、晋中、长治、晋城、临汾等5个设区城市达到国家级节水型城市标准要求;朔州、忻州、吕梁、阳泉、运城等5个设区城市达到省级节水型城市标准要求报告涉及空气质量、水环境质量、土壤环境状况、生态环境状况、环境风险状况等方面，备受民众关注。

部分地发展和保护的矛盾突出，自然保护区资源开发等问题频发。京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例同比分别提高4.3、4.0和0.3个百分点，PM2.5浓度同比分别下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续两年达标。

细颗粒物(PM2.5)年均浓度为47微克/立方米，超标34.3%。可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为82微克/立方米，超标17.1%。

二氧化硫、二氧化氮、臭氧及一氧化碳年均浓度均达标。同时，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。要开展重点行业环保专项整治，坚决依法取缔散乱污企业。报告指出，2017年环境保护主要目标是：全国地级及以上城市优良天数比例达到79%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降3%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到68.3%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别降低2%、2%、3%、3%。空气质量方面，报告披露，2016年，全国338个地级及以上城市中，有84个城市达标，占24.9%。11月15日-12月31日京津冀区域供暖期间，PM2.5浓度为135微克/立方米，是非供暖期浓度的2.4倍。

2016年，全国338个地级及以上城市空气质量优良天数比例为78.8%，2017年力争达到79%。11月和12月,优良天数比例同比分别下降7.5和6.3个百分点，PM2.5浓度同比分别上升7.4%和5.4%。

受国务院委托，国家环境保护部部长陈吉宁在会上作报告。陈吉宁称，总体来看，2016年空气质量有所改善。

但应该引起注意的是部分时段污染加重，2016年仅12月份就发生五次重污染天气过程。推进产业结构调整，京津冀等重点区域加快完成化解钢铁等行业过剩产能任务。

4月24日，国务院向十二届全国人大常委会第二十七次会议报告2016年度环境状况和环境保护目标完成情况，披露了这一计划。优良天数比例78.8%，重度及以上污染数比例2.6%。陈吉宁表示，要强化重污染天气应对，抓好重点区域大气污染联防联控，加大钢铁、水泥等重点行业供暖季错峰生产力度，指导督促各地完善并严格落实重污染天气应急预案，对应对不力的严肃问责。环境保护市场化机制不健全，经济手段运用不足，环保队伍能力建设有待加强。

陈吉宁在报告中指出，当前我国环境污染形势依然严峻，环境质量与人民群众期待还有很大差距，环境保护仍然处于补齐短板的关键时期。但同时,河南、北京、河北、山东优良天数比例不到60%,山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减，山西、陕西PM2.5浓度不降反升。

除二氧化氮浓度持平、臭氧浓度上升外,其他四项污染物浓度均明显下降。从地域分布来看，重点区域空气质量继续改善，局部地区污染仍然较重。

产业结构和能源结构调整、生产和生活方式转变需要一个过程。报告称，要坚决打好蓝天保卫战。

深化机动车污染治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域推广使用国六标准汽柴油。全国优良天比例同比提高2.1个百分点，重度及以上污染天数比例同比下降0.6个百分点，达标城市同比增加11个。着力解决燃煤污染问题，特别是北方地区冬季供暖期散煤污染问题，在重点区域建立禁煤区，全部淘汰地级及以上城市建成区燃煤小锅炉，完成东部地区燃煤电厂超低排放和节能改造任务，推行建筑保温节能改造陈吉宁称，总体来看，2016年空气质量有所改善。

京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例同比分别提高4.3、4.0和0.3个百分点，PM2.5浓度同比分别下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续两年达标。着力解决燃煤污染问题，特别是北方地区冬季供暖期散煤污染问题，在重点区域建立禁煤区，全部淘汰地级及以上城市建成区燃煤小锅炉，完成东部地区燃煤电厂超低排放和节能改造任务，推行建筑保温节能改造。

但应该引起注意的是部分时段污染加重，2016年仅12月份就发生五次重污染天气过程。4月24日，国务院向十二届全国人大常委会第二十七次会议报告2016年度环境状况和环境保护目标完成情况，披露了这一计划。

11月和12月,优良天数比例同比分别下降7.5和6.3个百分点，PM2.5浓度同比分别上升7.4%和5.4%。受国务院委托，国家环境保护部部长陈吉宁在会上作报告。